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        2012年兩會10大熱點問題剖析

          社會保障


          調查還顯示,目前共有227115萬人參與了“社會保障”分項調查,其中45%的網友表示參加了養老保險,30%網友參加了醫療保險。在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中,92%網友希望提高養老金的上漲幅度和速度。關于醫療保險制度改進,27% 網友期望擴大可報銷病種和藥物種類,42%網友認為應提高個人報銷金額比例,14%希望各地域之間銜接,實現異地報銷。關于是否支持彈性退休制,58%的網友支持,42% 網友表示反對。


          網民留言中關于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高,網友表示,企業退休職工和下崗職工確實非常困難,尤其是下崗、買斷、失業老工人的生存艱難,還要繳納不斷上漲的養老保險金,醫療保險金。還有網友認為,企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員三分之一;還有網友直指“雙軌制”是當今社會最大不公,為何引不起有關部門重視?


          企業與機關事業單位退休人員養老金的差距問題,已呼聲日久,近年尤甚。縮小企業退休人員與公職退休人員退休金的差距,一直是多年來國家的一項重點工作。自2005年始,各地在國家的統一安排下逐年提高企業退休人員的養老金,但每次每月數十元至上百元額度的增長,仍未能有效改善企業退休人員的境遇。


          “雙軌制”問題始于1995年,國家率先對企業養老制度進行社會保障改革,實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。此前,中國的養老模式一般為國家和企業完全保障企業與機關事業單位之間,幾無差距。但1995年企業改革時,機關和事業單位未列入改革范圍,依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上,企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養老模式之下,從企業退休和從國家機關、事業單位退休的養老金相差數倍。


          “雙軌制”最直接表現,二者的養老待遇計發方式不同:在企業,退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發;而機關和事業單位,則依據其工齡和退休前一月的工資計發。


          有關專家認為,改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態大多是依照國家的整體安排做力所能及的調整,差距的最終解決,必須取決于國家層面。更多的一種說法是“這是歷史遺留問題,解決需要一個過程,不可能一蹴而就。”


          “當年同一體制的勞動者,因分割在機關事業單位與企業而享受著差距越來越大的養老金待遇,這有違社會公正。” 全國人大常委、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成坦言,自2005年起,國家連續8年提高企業退休人員基本養老金,盡管兩者之間仍存較大差距,但應當看到國家在這方面所做的努力。


          “事實上,我國養老保障體系是公職人員養老保險、職工養老保險、農民養老保險三軌并存,在此基礎上不斷縮小差距,最終走向全國統一的國民養老保險制度。”職工的養老保險應有個正常的增長機制,與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫保和老年福利制度,民眾矛盾就不可能全部集中到養老保障上。


          在鄭功成看來,在相當長的時間里,我國應該是三大保險制度并存。國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。


          政策背景:


          推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系 提高保障水平


          2008年2月29日,國務院召開會議,確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內容包括:養老保險費用由單位和個人共同負擔,退休待遇與繳費相聯系等。但因阻力太大而中途夭折。


          2011年兩會期間,改革養老“雙軌制”成為部分人大代表和政協委員熱議的話題。當時,溫家寶總理在《政府工作報告》中提出,2011年要積極推進機關和事業單位養老保險制度改革,人保部也就此做出回應,表示將促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。但時隔一年,改革時間表尚無跡象。


          2011年12月中央經濟工作會議指出,要完善社會保障體系,擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍,提高統籌層次和保障水平,落實好各項保障措施和救助機制。


          國家“十二五”規劃綱要重點提出,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,穩步提高保障水平。


          加快完善社會保險制度:實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度,全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌,實現基礎養老金全國統籌,切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面,提高保障水平,健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金,積極穩妥推進養老基金投資運營。


          加強社會救助體系建設:完善城鄉最低生活保障制度,規范管理,分類施保,實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制,合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度,保障低保邊緣群體的基本生活。


          除了企業職工養老,溫家寶總理特別關心農民的養老。不久前,在征求對2012年政府工作報告意見時,溫家寶總理表示,要把農業現代化擺在重要位置,培養一代有文化、有技能的新型農民。建立適合國情的社會保障體系,有了完善的社會保障,才能讓農民安心在農村生活。


          貧富差距


          調查顯示,參與分項調查的網友當中,81.1%認為當前收入差距大,貧富分化嚴重;36%希望個稅調整速度與人均收入增速保持一致,進一步提高個稅起征點;76%的人認為現行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距,21.6%的網友認為應提高工資標準,并設立工資正常增長機制;20.9%的網友認為應切實查處貪污腐敗等行為;20%的網友認為應加大對高收入者的征稅,此三項措施投票數最高。此外,61.9%的網友認為,公務員不應該漲工資。


          原因分析:


          三大利益群體阻礙收入分配改革


          近年來,在國家經濟快速發展,老百姓生活水平大幅提高的同時,貧富差距問題在中國也日益凸顯。據報道,我國從2004年啟動收入分配改革調研,時過7年多這一改革仍在“小步徐行”,方案幾易其稿,但現在還是“猶抱琵琶半遮面”。


          中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南介紹說,現在收入分配改革方案研究中存在一些分歧,還需要繼續討論以達成共識。目前對收入分配問題程度的判斷、認識以及原因的分析方面,已達成較多的共識,但對收入分配及其改革的基本認識出發點還不太一樣。


          國家行政學院教授汪玉凱分析認為,目前,中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速,很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體:以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產、資源行業為代表的地產資源利益群體。


          汪玉凱表示,收入分配改革的進度將成為各方關注中國改革整體進度的一個窗口,而要想在收入分配改革上有所作為,首先必須著力破解既得利益群體的阻力。


          專家看法:


          收入分配改革滯后 解決關鍵在于“公”


          國家發改委地區經濟司司長范恒山日前指出,我國收入分配體制改革嚴重滯后,一次分配公平性較差,收入分配調節力度較弱,地區間和部分社會成員收入分配差距因發展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。


          中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為,現在收入差距的關鍵問題,固然有不均問題,但更重要的是不公問題。解決不公問題,必然觸及現有的利益格局,觸及一些既得利益群體,這是改革難點所在。但我國處于社會轉型時期,理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發展方向,不下決心觸及現有的利益格局,為國家長治久安解決好分配問題,就會造成問題的積累,而且哪個社會階層都不滿意。


          蘇海南建議,一是出臺收入分配改革方案,對分配改革作出整體部署。有關具體細化的改革內容和措施,可在此方案指導下另行制定相關具體方案和政策去落實;二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度,改革薪酬分配制度,健全社會保障制度;三是提低控高,遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動者的薪酬水平,加大對壟斷行業高收入的調控力度,加強對社會上高收入者收入的個稅調節。四是抓好配套改革。進一步打破城鄉分割的管理體制,深化國有壟斷行業改革,改進完善土地、礦產、能源等各種資源配置制度;五是進一步轉變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。


          政策鏈接:


          “十二五”最低工資年均增13%以上


          國家“十二五”規劃綱要指出,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,盡快扭轉收入差距擴大趨勢。


          深化工資制度改革:按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度,逐步提高最低工資標準,建立企業薪酬調查和信息發布制度,積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法,加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控,縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。


          2月8日,國務院發布《關于批轉促進就業規劃(2011-2015年)的通知》指出,“十二五”時期我國將健全勞動關系協調機制和企業工資分配制度,深入推進工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長機制,職工工資收入水平合理較快增長,最低工資標準年均增長13%以上,絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。


          此外,針對煤炭、電信、電力等壟斷行業的高收入遭到公眾詬病,規劃強調要改革國企工資總額管理辦法,對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控,縮小行業間工資水平差距。嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。另一方面,要加強企業工資支付保障制度建設,完善工資保證金、欠薪應急周轉金,以及清償欠薪的工程總承包企業負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。


          社會管理


          在“社會管理”項下的分調查中,“如何加強社會管理”一問受到最多網友關注,多達70.1%的網友將票投給了“完善基礎建設,如社區公用設施、社工待遇等方面”一項,還有不少網友留言呼吁重視社會工作者的身份和待遇問題。


          調查結果同時表明,網友對“書記接訪”等做法評價較高,并且重視司法途徑在解決信訪問題中的作用。對于“解決信訪問題上收效最明顯的措施是什么”一問,最多網友選擇了“提高接訪層次,如‘書記接訪’”,占回答此問總人數的32.8%;,此外,還有6009名網友選擇的是“加強與社會工作組織、司法機關的聯動機制,將問題交到能解決的人手里”,4922名網友選擇“確保司法公正,樹立司法權威,通過法律手段有序解決”,以上兩問的選擇者合計占回答此問總人數的45.3%。


          背景:社會管理與社工人才建設


          “十二五”規劃綱要中為社會管理專門單列了一章,提出社會管理工作的目標是:適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢,創新社會管理體制機制,加強社會管理能力建設,建立健全中國特色社會主義社會管理體系,確保社會既充滿活力又和諧穩定。


          2011年2月19日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上講話,就當前社會管理的重點工作提出八點意見,其中第四點是“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系”,具體是指把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作,強化城鄉社區自治和服務功能,健全新型社區管理和服務體制。


          《人民日報》曾發表社論指出,社會工作采用社團的運作方式,常常能引起廣泛的社會參與,有利于從源頭上化解社會矛盾和預防違法犯罪;社工在一些國家被稱為社會矛盾的“緩沖墊”和社會和諧的“潤滑劑”。


          據中央電視臺2011年底報道,我國現有社工20萬左右,距離“十二五”目標的實現還有180萬社工人才缺口。


          由于社會工作者是個誕生較晚的職業,此前一直缺乏足夠的國家和地方財政支持,自身也不具盈利性,許多社會工作者做著繁重的工作,薪水卻十分微薄。清華大學NGO研究所所長王名曾表示,社工待遇偏低是個普遍問題,民間社工組織需要開拓渠道來爭取經費支持,從而提高社工的薪酬。


          2011年11月,中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。這是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件。其中提出,要建立健全社會工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度,以激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。要將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍,切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平,重視解決他們的社會保障問題。


          目前,北京、深圳等地已陸續開展試點,嘗試比照公務員給予社工相應待遇,或引導社工機構的市場化發展。深圳大學社會學系主任易松國在接受媒體采訪時表示,政府要給社工機構發展提供良好的環境,包括政策、經費保障、政府購買服務的經費要及時撥款、購買標準要逐年提高等等,同時要為機構營造良好的競爭環境。


          醫療改革


          其中,針對看病是否難以及原因,有22.9%的網友認為好醫院多在大城市,異地看病造成看病難;21.2%的網友認為檢查項目太多,造成看病難;15%的網友認為醫院流程管理水平不足,就診要花很長時間,造成看病難;另外,僅2.1%的網友認為看病不難。


          對于最希望醫療保險的哪方面得到改進的問題,40.6%的網友表示希望提高個人報銷金額比例,27.5%的網友表示希望擴大可報銷病種和藥物種類,15.1%的網友表示希望各地域之間銜接,實現異地報銷。


          針對看病是否貴及原因,28.3%的網友認為藥貴、檢查費用貴;18.1%的網友認為醫保報銷比例太低;17.4%的網友認為基本藥物目錄里的藥品少是看病貴的主因。


          對于近幾年實行的預約掛號的效果,39.2%的網友認為預約掛號后就醫沒有太大變化;30.9%的投票者說沒試過預約掛號;20.5%的網友認為預約掛號之后,掛號比以前容易了;9.5%的網友認為掛號比以前更困難了。


          就如何解決醫患關系,24.3%的網友認為最重要的是要完善醫療糾紛相關法律及其執行;20%的網友認為應該提高醫護人員業務水平;17.6%的網友認為應該加強醫護人員服務態度;15.8%的投票者認為應該讓醫生和患者有更多溝通的渠道;6.2%的網友認為患者自身應端正態度。


          關于社區醫院就醫問題,57.1%的網友支持去社區醫院,認為比大醫院便宜、方便,小病可以去;7%的網友說十分信任社區醫院,除非是重大疾病否則都去社區醫院;11.6%的網友說沒去過社區醫院。


          談到醫改的三年成就,48.2%的網友表示醫改三年最成功的是基本醫保覆蓋面大幅提高;20.6%的網友表示,農村地區基層醫療衛生服務有所提高,如基礎設施建設,專業醫護人員數量增加等方面也比較成功;9.6%的網友認為成功之處還在于基本藥物制度實施取得明顯成效,大部分藥品價格降低;16.7%的網友認為是其他方面;4.9%的網友認為公立醫院改革初見成效。


          網友聲音:呼吁盡快實現醫保異地報銷 盼望全國醫保一卡通


          醫療改革,是世界性難題,也事關每一個公民的切身利益,不同地區、不同身份的百姓對醫療衛生現狀的感受各有不同。網友們紛紛建言獻策,表達自己的愿望與建議。


          政策分析:異地醫保報銷正有序推進


          就現在的就醫情況來看,一些地區的患者,到異地就醫,要自己墊付醫藥費,然后拿著單據,回到醫保地報銷。不僅浪費時間和精力,而且不同地區在醫保用藥等方面也存在著不同政策,為患者帶了一定的麻煩。


          現在,山東、廣東等省份已經先后實現了省內異地醫保實時結算。山東省內17個市參加城鎮基本醫療保險符合轉診及異地安置條件的職工、退休人員和城鎮居民,到指定聯網醫院住院,可享受即時結報,只需支付個人負擔部分,其余部分由參保地醫療保險經辦機構與定點醫院直接結算。


          但是,我國醫保目前尚未實現全國統籌。近年來,隨著醫療保險覆蓋人群不斷擴大和流動人口的持續增加,城鎮職工、城鎮居民、新農合群眾異地就醫人員逐年增多,另外醫療資源豐富的大醫院多集中在大中城市,異地就醫以及費用報銷等問題日益凸顯。


          參加醫保的群眾迫切希望盡快實現全省“一卡通”,并逐步推向全國,希望實時結算個人付費部分,不用個人墊付,不用因報銷問題而兩地來回跑,方便快捷地享受醫保帶來的實惠。


          就網民遇到的問題,國家已經高度重視。國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議,研究部署“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革工作。會議指出,“十二五”期間要重點突破三項工作,其中包括加快健全全民醫保體系。鞏固擴大基本醫保覆蓋面,重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員,以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作。提高基本醫療保障水平,到2015年,城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年360元以上,三項基本醫保政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右。改革完善醫保支付和醫療救助制度。積極發展商業健康保險。


          在此之前,在國家“十二五”規劃綱要已經有所提及,規劃綱要稱,“加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算,改革付費方式。積極發展商業健康保險,完善補充醫療保險制度。”


          同時,今年2月2日,衛生部印發的《2012年衛生工作要點》中也同樣表示,實現國家級新農合信息平臺與部分省級平臺之間、醫療機構之間的互聯互通,方便參合農民異地就醫、即時結報。


          關于醫保異地實時報銷,在近期召開的地方兩會上,也成為討論的熱點。


          有人大代表認為,北京作為流動人員集中的省級機構,應當率先建立異地就醫報銷制度。北京市人社局相關負責人表示,短期內還不具備實現跨省異地就醫結算的條件,但北京市正在考慮為異地安置人員發放類似于社保卡的就醫憑證。此類就醫憑證將使異地安置人員的就醫信息上傳至醫保系統,同時可送達報銷地,使得異地結算周期大大縮短。


          重慶市將實現醫療保險市級統籌,提高合作醫療保險籌資標準和報銷水平。重慶市人社局有關人士說,今年6月底前,將城鎮職工醫療保險實現全市統籌,城鄉居民合作醫療保險力爭在12月底實現全市統籌。


          海南省社會保險事業局異地就醫結算辦公室負責人表示,海南省社保部門很重視參保人員在省內異地就醫報銷的問題,已經著手解決,并爭取兩年內解決。目前,參保已做到省級統籌,海南省已和廣西、貴州、山西、黑龍江、廣州市等五省市實現了異地就醫結算,以上省市在海南省居住人員在社會保險事業局指定的定點醫療機構住院就醫時,憑證即可在定點醫療機構結算。


          同時,有專家指出,從根本上解決醫保卡異地通用問題,成為迫在眉睫的問題,是老百姓的切實需要。建議全國實行醫保一卡通,將全國所有具有一定資質的醫院統一納入定點醫院,建立全國個人健康檔案,實現電子化管理以及全國各醫療機構之間的信息聯網,使公民走到哪里,健康檔案就跟到哪里,醫保卡全國通用,象“銀聯”一樣,無論你身在何處,都可以憑身份證或醫保卡,在國家指定醫院看病隨時隨地看病,報銷醫療費用。


          地產調控


          在針對本項的分調查中,網友的投票強烈地體現出對目前調控政策的支持和進一步加大調控力度的期望。36%的網友將“繼續調控,讓房價合理回歸”選為對2012年房地產市場的期待,位列其次的則是25%網友希望“增加保障房和中小戶型商品房的供給”;只有12%網友希望2012年“政策適當放寬,讓有剛性需求的人買房”。


          調查結果顯示,許多網友似乎并不太在乎限購令對自身買房計劃的影響。有近兩萬名網友原本有買房計劃,但經去年調控之后暫緩執行,還有近七千名網友選擇“走一步看一步”。但與此同時,仍有多達41470位網友認為目前對房地產的調控政策力度還不夠,43245位網友希望限購令繼續實施,占回答問題總人數的82~85%。選擇希望限購令結束的網友僅有1500多人,占回答該問人數的3%。


          2012年,保障房建設繼續大面積鋪開。對于保障房制度中自己最關心的問題,52%網友選擇了“申請資格公平合理”;得票第二高的選項是“分配程序公正透明”,占34%。選擇最關心“房屋質量穩定保障”的網友僅有11%。


          專家觀點


          房市須調控、房價應合理 但應避免經濟硬著陸    房價回歸合理價位是調控的目的,而限購限價、建保障房均是調控手段。輿論普遍認為,這一過程中最大的阻力將來自于地方政府。


          房地產已成為地方財政收入的一個主要來源。2010年,全國土地出讓收入共2.7萬億元,相當于同期地方財政收入的66.5%。全國人大常委、致公黨中央副主席嚴以新在人大專題問詢會上就曾提出,許多地方都是“土地財政”,現在在樓市不景氣、土地賣不出錢的情況下,地方財政同時還背負著保障房建設出資的大頭,這一點會促使很多地方政府有動機弄虛作假。


          此前蕪湖購房補貼新政出臺三天被叫停,外界普遍視其為中央釋放繼續調控的信號。而從兩會調查結果來看,大多數網友也支持堅定不移地繼續房地產調控,直到房價降下來為止。


          學界的觀點則并非如此簡單。許多學者認為,限購令不可能永遠實施,現行行政手段只是為過熱的地產市場暫時降溫、爭取時間,重點仍是優化資源配置,使房價長期回歸理性。


          作為國內最大地產商萬科公司的董事長,王石表示“雙手贊成中央政府嚴厲控制房地產”。他認為,現在調控抑制住房地產價格,樓市可能會軟著陸,但如果不做控制,中國的市場會非常糟糕。


          耶魯大學終身教授、著名經濟學家陳志武認為,國內房地產泡沫的確很大,尤其是一線城市像北京、上海等。但如果房地產業整體跌幅超過20%,經濟可能會難以承受。


          經濟學博士、知名財經評論員葉檀則認為,房地產調控是既定政策,房地產價格必須穩中有降,以便贏得重要行業與地方財政與房地產松綁的時間;但如果房地產價格雪崩式下降,可能會導致中國經濟硬著陸。她認為,堅定地抑制投資投機性需求和抓住基于城市化基礎上的剛性需求,是保證軟著陸的關鍵。


          政策背景


          以限購限價平抑過高房價 加快保障房建設保證供給


          近年來,飆升的房價已成為普通老百姓難以承受之痛。在從農村向城市、從較不發達城市向較發達城市的大量人口遷徙和城市新貴快速崛起的背景下,對住房的剛性需求和投資需求混在一起,投機者在不完善制度中的推波助瀾,將普通商品房價格推向了平民收入難以企及的高點,與此同時,低價保障房的供應仍遠遠不能滿足收入較低人群的需求。


          國土資源部2010年的一份報告顯示,自2001年以來,城市住宅價格幾乎每年都在上漲,漲幅最低為3.72%(2002年),最高則達到25.1%(2009年),僅2008年有所下降。其中漲幅最高的2009年,全國住宅平均價格為4474元/平方米;而同一年,城鎮居民家庭人均總收入為18858元,換算下來僅能購買4.22平方米的住房。


          自2010年起,國務院連續發出被稱為“新國四條”、“新國十條”、“國八條”和“新國八條”的高級別調控政策,伴隨國土資源部、銀監會、發改委、財政部等各部委和機關出臺各自領域的調控細則,標志著國家對房地產業開始強力介入。


          此后,各地也紛紛出臺如“限購令”、“限價令”等措施,房價漸從高點回落。與此同時,國家也開始顯著加大保障房建設力度,以緩解中長期住房供不應求的問題。


          根據國家“十二五”規劃綱要,2011年至2015年間全國一共要建設城鎮保障性安居工程3600萬套,其中包括首年1000萬套、次年1000萬套和后三年共1600萬套保障房,合計使保障性住房的覆蓋率達到20%。為了實現不論貧富“住有其居”的目標,綱要也明確提出,對于城鎮低收入住房困難家庭要提供廉租房,實行廉租房制度;對城鎮中等偏下收入住房困難家庭,要提供公共租賃住房保障;對于中高收入家庭,將實行租賃和購買相結合的商品房制度。


          住房城鄉建設部住房保障司副司長張學勤最近接受采訪時表示,當前和今后一段時期,公共租賃住房成為保障性安居工程建設的重點;國家會從建設用地供應、中央財政補助、信貸減免和稅費減免等方面予以支持。目前中央補助資金已下達421億元,全年補助不會低于去年1526億元的標準。


          教育公平


          人民網和人民日報政治文化部日前聯合推出 “2012年你最關注的十大熱點問題調查”。調查顯示,截至24日24時,“教育公平”以89412票位居關注度排行榜第四位。參與教育公平分項調查中,68%的網友認為,高考設置地域錄取線、加分等多道附加規則最讓人感到教育資源配置的不公平。


          調查還顯示,25.5%網友認為,擇校費、贊助費的存在暴露出教育資源在學校之間的分配存在明顯差距,24.8%的網友認為部分費用可能流入了一些學校領導的腰包;要確保2012年實現財政性教育經費4%目標,網友觀點并不統一,32%的網友認為財政資金應該優先保障教育投入,28%認為還需完善各級各類學校財務制度和會計制度。如果中國開展12年制義務教育,34%網友認為會出現地方的經濟發展和財力難以保障,27%則表示會出現向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問題。


          原因分析:


          “異地高考”最大阻力在于地方政府


          第六次全國人口普查結果顯示,中國現有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多,他們的孩子要么被留守在戶籍地,要么隨遷,但最終還是面臨著在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考,將不能在戶籍所在地獲得學籍,也就不能參加四年后的高考;如果選擇回去,就必須承受至少四年的骨肉分離生活;如若舉家回遷,工作難找,全家生活又成問題。


          也因如此,近年來請求放開“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月,20多位隨遷子女家長公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》,建議“取消高考戶籍限制”,不再把戶籍作為高考報名的限制條件,報名資格依據學籍和父母經常居住地等標準認定。


          其實在2011年兩會期間,教育部部長袁貴仁就表示,教育部正在研究異地高考問題,因為涉及的人比較多,所以該問題比較復雜,北京、上海都在研究辦法,教育部會和接收這些學生比較多的地方逐步共同推進“異地高考”。袁貴仁還表示,解決這個問題的時間不會太長。但目前此問題的解決還無明確時間表。


          有媒體分析認為,實現“異地高考”最大的阻力在于地方政府,“地方政府擔心的是,教育資源不足和人口壓力過大。”中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為,如果整個社會城鄉之間不存在不均衡、不平等的問題,務工人員子女在隨遷地高考也不會成為問題。而現實的狀況是,教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制,“高考人口”向大城市和錄取分數線低的地區大量遷移將會發生。


          專家看法:


          “異地高考”難在“戶籍+學籍”的高校報名


          對于隨遷子女輸入地高考的問題,不少專家認為,戶籍不應成為高考的限制,應當是在尋求教育公平的前提下,實現以學籍作為指標接納隨遷子女參加高考。


          21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出,“異地高考”破解的難點,涉及戶籍制度和高校招生權這兩個需要全國通盤解決的問題。他認為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個問題的兩個方面,需要國家統一布局,很難靠一個地方進行試點。“異地高考”改革還應該與高考改革結合起來,現行的高校自主招生,還與統一高考聯系在一起,而統一高考要求“戶籍+學籍”相結合的報名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權,打破集中錄取。


          國家教育發展研究中心副主任韓民認為,“改革的方向應該是將高中的教育與高考脫離。像美國那樣,SAT(學術能力評估測試)成績是世界各國高中生申請美國大學學習及獎學金的重要參考,SAT也是統一考試,但它是一種能力測試,考的是學生有沒有上大學的能力,分析、計算、語言表達能力等,而不是應試的能力。”韓民說。如果是這樣,教材不統一的困擾亦不復存在。


          華中師范大學教育學院教授周洪宇認為,“異地高考”牽涉到資源和利益問題,因此必須面對現實,考慮利益平衡。比如,一個外來的學生在家鄉已有一份教育經費,來到另一座城市之后,經費應當部分轉移到流入地來,以此來平衡流入地和流出地的關系,一定程度上也減少流入地政府的顧慮。


          政策背景:


          教育部將制定隨遷子女升學辦法


          《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出:“把促進公平作為國家基本教育政策。”


          “異地高考”關乎教育公平,一直是網友關注熱點。今年2月,教育部公布《教育部2012年工作要點》指出,要切實推進人民群眾關心的教育熱點難點問題的解決,保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,將常住人口全部納入區域教育發展規劃,將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。加強農村寄宿制學校建設,優先安排農村留守兒童寄宿就讀。指導各地出臺并落實解決義務教育擇校問題。


          《要點》將醞釀已久的高考改革寫入其中,并明確將制定發布改革方案,包括制定高校面向貧困地區實施定向就業招生工作方案。規范高校自主選拔錄取改革,逐步擴大改革試點范圍。清理規范高考加分。


          《要點》指出,今年將啟動實施卓越教師培養計劃。此外,今年還要擴大實施中小學和幼兒園教師資格考試改革試點和定期注冊制度試點。印發幼兒園、小學、中學教師專業標準。穩妥推進中小學教師職稱制度改革擴大試點工作。


          今年是實現教育投入占GDP4%目標的最后一年。《要點》表示,為了保證4%目標的實現,相關部門將成立落實4%工作辦公室,建立健全財政撥款、監管的體制機制,進一步完善國家教育經費統計公告制度,制定高校財務信息公開辦法。


          食品安全


          “食品安全”的分項調查顯示,53.4%的網友認為導致現在食品安全問題多發的原因,主要是執法部門監管不力、執法不嚴;27.1%的網友認為是相關法律不健全、懲罰力度不夠。


          關于如何保證食品安全, 48.3%網友表示應健全法律,加大懲處力度,有36.2%網友表示執法部門加強監管,嚴把質量關。


          另外,引人注意的是,高達62%的網民表示,遇到了問題食品,不知道到哪投訴,最終選擇忍耐,3.2%的網民表示無所謂,只有35%的網友表示投訴。


          網友建言:加強食品安全監管須對違規者嚴懲不怠


          食品安全問題如何解決?網友各抒己見,有人希望執法部門能夠嚴格執法,對違法者嚴懲不怠;也有網友提出企業要誠信經營、加強自律;還有網友希望媒體繼續發揮監督功能,把危害健康的不法行為和企業公之于眾。


          專家分析:食品安全問題多發并非僅是監管問題


          說到問題食品,很多人立刻就能舉出例子,染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等,問題食品涉及范圍之廣,不禁讓人感嘆:還有什么是安全的,能吃的?保證食品安全是“天大”的事,為什么在民生之根本問題上,卻經常出現問題?


          全國人大常委會副委員長路甬祥分析說,當前的食品安全狀況不容樂觀,尤其是少數食品生產經營者不講誠信道德,目無法紀,唯利是圖,加之有些地方和部門重視不夠,監管措施不到位,致使一些領域和地方的食品安全問題仍然比較突出。


          當然,當前并不是所有食品都不安全了,有些人會覺得“草木皆兵”。教育部食品科學與營養教學指導委員會主任李里特認為,食品安全問題的根源在于誠信的缺失。由于人與人之間缺乏信任,所以對別人生產的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會干些偷工減料的事,做生意的會干些缺斤少兩的事,當他作為消費者去購買食品時,也就不能充分信任別。


          食品安全問題不完全是監管的問題,在中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員、國家食品安全風險評估專家委員會主任陳君石院士看來,我們食品生產、加工企業的數量很多,其條件參差不齊,衛生操作規程又很難監控,所以時不時出些問題倒是“正常”的了。每年“兩會”期間,都有人大代表和政協委員提出很多食品安全方面的議案或提案,其中大部分都要求政府嚴加監管。站在政府的立場上考慮,這可能嗎?我只想強調,安全的食品不是監管出來的,它是生產出來的。


          中國社科院食品藥品產業發展與監管中心負責人張永健指出,頻發的食品安全問題絕不容小視,如果得不到根本治理,惡


          劣的影響將是廣泛而深遠的,甚至會導致社會運行成本增加、家庭健康醫療負擔加重、人力資源遭受損失。


          政策背景:

         

          三部門嚴懲“地溝油”犯罪 甚至判死刑


          多年來,食品安全已經是國家高度重視的問題了。


          2009年6月1日,《中華人民共和國食品安全法》正式實施。


          2010年2月6日,我國首次特別設立了食品安全工作高層次議事協調機構――國務院食品安全委員會,成員包括國務院29個部委中的15個。


          2011年10月27日,為進一步加大衛生系統食品安全工作力度,衛生部成立食品安全工作領導小組,組長由衛生部部長陳竺擔任。


          具體來說,以地溝油為例。地溝油被曝光以后,2011年8月,公安部統一部署,全國公安機關組織開展了打擊“地溝油”犯罪破案會戰。3個多月來,共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起,抓獲違法犯罪嫌疑人700余名,查實涉案油品6萬余噸。


          12月13日,國家食品安全風險評估中心第二次公開征集“地溝油”檢測方法,因為之前已經征集到的檢測方面特異性不強。2 0多天的時間里,共收到700余條建議。


          2011年公布的國家“十二五”規劃就保障食品安全明確規定:制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度,形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系,強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法,提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設,整合社會檢測資源,構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管,確保用藥安全。


          2012年2月8日,中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持召開國務院食品安全委員會第四次全體會議,審議了《2012年食品安全重點工作安排》,并強調,做好今年食品安全保障工作,治亂需用重典,要堅持嚴字當頭。


          近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》。要求對于明知是地溝油而予以銷售的,追究刑事責任;對于制售地溝油情節惡劣、危害嚴重的犯罪分子,罪當判處死刑的,要堅決判死刑,且要嚴格把握適用緩刑條件。


          物價問題


          共有21917人參與了“物價問題”的分項調查,針對“2011年什么最影響CPI上漲幅度”的問題,近70%的網友認為食品漲價最影響生活,近17%的網友則選擇了居住。在“如何看待我國CPI增長”的調查中,54%的網友認為今年還會大幅度上漲,近28%的網友認為CPI漲幅已趨穩定。關于“如何看待我國GDP增速放緩”,74%的網友持贊成態度,認為應該更加注重有質量的增速,只有6%的網友持反對意見,認為放緩不利于就業,不利于保持社會穩定。關于“如何看待人民幣升值”,31%的網友認為是西方國家施加壓力造成的,會導致巨額外匯儲備縮水,39%的網友認為會導致出口受阻,加大國內就業壓力和企業生存壓力,只有17%的網友認為是好事,中國人的錢更“值錢”。


          政府應加強物價杠桿作用,降低百姓生活成本


          2011年CPI上漲幅度較大,有網友認為,解決物價上漲根本上要靠解決供給關系;有網友認為,政府應該加強物價杠桿作用,使廣大民眾吃飽吃好;網友還普遍希望能夠降低生活成本,減少生活壓力。


          政策背景:


          經濟平穩較快發展 保持價格總水平基本穩定


          國家“十二五”規劃綱要指出,經濟社會發展的主要目標,第一條就是經濟平穩較快發展,包括保持價格總水平基本穩定,國際收支趨向基本平衡,經濟增長質量和效益明顯提高。


          2011年3月,溫家寶總理在作政府工作報告時,把保持物價總水平基本穩定列為十項重點工作中的第一條,他指出,物價上漲較快,通脹預期增強涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件,努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響,消化要素成本上漲壓力,正確引導市場預期,堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,全面加強價格調控和監管。


          國家發改委主任張平去年兩會間表示,政府將從五方面采取措施穩定物價。第一,要大力發展生產,特別是農業生產,尤其是糧食生產。第二,要搞好儲備吞吐的調控。第三,做好流通環節的工作,減少流通環節、降低流通成本。第四,要加強市場的監管。對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現象,要堅決依法進行打擊和治理。第五,要控制好流動性。合理地控制信貸的規模,創造穩定價格的貨幣條件。


          2012年,物價問題仍然備受中央高層關注。2011年12月舉行的中央經濟工作會議認為,推動2012年經濟社會發展,要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩,就是要保持宏觀經濟政策基本穩定,保持經濟平穩較快發展,保持物價總水平基本穩定,保持社會大局穩定。要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。控物價,就是繼續采取綜合措施,保持物價總水平基本穩定,防止價格走勢出現反彈。


          2月20日,胡錦濤主持召開的中共中央政治局會議強調,今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年,要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好結合起來,努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定,保持社會和諧穩定。


          三農問題


          調查顯示,90%的網友認為,對于流動務工人員,隨遷子女的教育問題最亟待解決。90%的人認為解決此問題關鍵在于升學、考試對隨遷子女不設門檻。對于解決農民工欠薪問題,33%的人認為最重要的是政府加強執法力度,司法機關加強執行力度;26%的人認為不能運動式解決問題,追討欠薪應變成長效機制,納入政府考核。對于流動人口帶來的一些問題,45%的人認為可通過放寬入戶入籍條件,給予安家落戶資格來解決;20%的人覺得應該加強城鎮社區建設和服務,提高外來人口生活水平;20%的人認為應該為外來人口提供保障性住房。而對“農民上樓”的看法,網友意見不一。40%的人認為不是好事,農民的生活方式需要合乎農情,不能強搬硬套;39%的人覺得是好事,居住條件改善,還能逐步獲得城鎮戶口。


          網友聲音:


          希望國家重視糧食安全 治理“村官”腐敗


          農業興促百業興,農村穩則天下安。不少網友留言希望國家重視糧食安全,激勵農民種糧積極性;也有網友希望治理鄉村干部腐敗,讓惠農政策實實在在落到農民手中。


          專家看法:


          制定優惠政策吸引青年返鄉 加強對村干部權力監督


          中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文2月2日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說,從總量來看,中國的糧食安全是有保障的。去年5億7千多萬噸的糧食在全球糧食總產量中大概占到22%,而2011年中國總人口在全球總人口中大概占19%。


          不過,大量農村青壯年勞動力進城務工,農村“誰來種地”問題還是令人擔憂。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為,目前我國農村基本上成為“抽水機”,大量農村優秀青年通過上大學、參軍、打工等形式離開農村,使城鄉之間的經濟“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。因此,國家應該制定一些優惠政策,吸引有志從事農業的青年返鄉,重新構建雙重循環回路,培養一批種田能手,并給予一定的榮譽與獎勵,以此吸引更多的人留在農村,守護國家糧食安全的底線。


          近年來,“村官”腐敗時有發生,引發不少矛盾糾紛,農村穩定頗受影響。有反腐專家認為,農村腐敗危害之大、群眾影響之惡劣,與一些大貪巨貪相比毫不遜色。更值得注意的是,“村官”腐敗不光是經濟犯罪,還包括拉幫結派、涉黑涉惡、財物賄賂、操縱選舉等等。然而,“村官”絕大多數不是國家工作人員,村民委員會成員中有些還不是黨員,現有的對黨政機關工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。


          鄭風田認為,應該規范和加強對村干部權力運行的監督制約,尤其是加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領域的監督。中國社科院法學所研究員莫紀宏認為,農村懲治和預防腐敗工作應當納入到整個國家的懲治和預防腐敗體系中,而不應當過分強調這種體系的獨立性。現有的各種法律和政策規定,都是農村懲治和預防腐敗工作賴以開展的依據。


          政策鏈接:


          持續加大對農業投入 對“村官”提出40多個不準


          2012年2月1日,《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》發布。新世紀第九個“中央1號文件”繼續將目光投向農業農村。文件指出,實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給,根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環境約束的必然選擇,是加快現代農業建設的決定力量。文件確定,持續加大財政用于“三農”的支出,持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入,持續加大農業科技投入,確保增量和比例均有提高。


          在此之前,《全國現代農業發展規劃》公布,是國務院發布的第一部指導全國現代農業建設的《規劃》。《規劃》提出要“大力發展農業職業教育,加快技能型人才培養,培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”,鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。為了提高農業比較效益,調動農民生產積極性,《規劃》就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署。


          2012年2月21日,我國首部《糧食法(征求意見稿)》公開征求公眾意見。《征求意見稿》指出,國家建立和完善糧食生產保險制度,對糧食生產保險給予支持。


          2012年2月23日,國務院辦公廳發布關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知。通知要求,要依法保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護,現階段,農民工落戶城鎮,是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地,必須完全尊重農民本人的意愿,不得強制或變相強制收回。引導農民進城落戶要遵守法律法規和國家政策,充分考慮農民的當前利益和長遠生計,不能脫離實際,更不能搞強迫命令。通知強調,要著力解決農民工實際問題。對農村人口已落戶城鎮的,要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益;對暫不具備落戶條件的農民工,要有針對性地完善相關制度,下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題;今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施,不要與戶口性質掛鉤。


          針對農村腐敗問題,2011年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,對鄉鎮、基層站所、村黨組織和村民委員會領導成員,提出不準非法侵占土地、不準挪用惠農資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個不準,基本上囊括了當前農村群眾對基層干部意見最大的所有問題,并明確了責任追究方式。


          2012年2月24日,中央紀委副書記吳玉良在中央農村基層黨風廉政建設工作聯席會議第九次會議上強調,要深化農村集體資金、資產、資源管理,大力推進農村財務管理規范化建設,規范農村集體資產承包、租賃、出讓和資源開發利用,推廣建立農村集體資產資源招投標中心和農村產權交易中心的做法,探索實行農村集體“三資”委托代理服務、構建網絡監管平臺。要認真解決和糾正損害農民利益的突出問題,嚴肅查處在在農村義務教育、基本醫療衛生、食品藥品安全、環境保護、生態建設、安全生產和扶貧開發等方面農村損害農民利益的突出問題,嚴肅查處農村基層黨員干部在征地拆遷、“三資”管理、換屆選舉等方面的違紀違法案件。要切實加強農村基層信訪工作,重點關注和解決容易引發農村群體性事件的問題。


          “三公”經費


          回顧近年的兩會調查,2010年和2011年兩會調查中,“三公”經費作為反腐倡廉的選項內容,受到網友高度關注。


          2011年,共有94個中央部門公開了2010年出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費(即“三公”經費)決算支出和2011年“三公”經費預算支出。截止2011年11月1日,僅有京滬陜三個省級政府公開其2010年“三公”經費決算數。


          網友投票:


          普遍同意將“公款大吃大喝”入罪 超八成不滿中央部門“三公”公開情況


          從2月7日調查發布到2月28日, 20多天內共有15016人參與了“三公”經費的分項調查。針對“中央部門‘三公’經費公開情況”,超過50%的網友很不滿意,33%的網友不太滿意,認為經費使用情況無細節,6%的網友基本滿意,認為雖未按時但最終公布了經費,只有4.8%的網友選擇相當滿意,覺得為地方公布“三公”帶了頭。


          關于“地方政府公開‘三公’經費‘難產’的主要原因”,36%的網友認為是較高的“三公”經費公開后可能招致輿論壓力,35%的網友認為公開制度尚未建立,缺少制度強制,23%的網友認為沒有具體的公開標準,3%的網友認為開展這項工作確實需要一定時間。


          對于“‘三公’經費公開首先應從哪個方面進行改進”,分別有25%的網友選擇了盡快建立和落實問責制度、建立審計核查制度、應建立強制公開“三公”經費制度,分別有11%的網友選擇了不能僅是數據應配以說明、“三公”統計口徑應統一。


          針對“是否同意將‘公款大吃大喝’入罪”,高達87%的網友表示同意,9%的網友認為不好說,還是要看具體規定如何,選擇不同意的網友只有3%,還有0.2%的網友認為無所謂。


          關于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消費中明確禁止喝茅臺’提案”,超過50%的網友同意,42%的網友不同意,認為治標不治本,2%的網友認為說不好,1%的網友認為無所謂。


          在調查中,有網友認為合理的“三公”經費支出可以理解,但堅決反對鋪張浪費,有網友建議自上而下取消公款招待,還有網友建議強化“三公”經費預算、使用、監督、審計和公示制度。


          專家看法:


          公款單位都該公開“三公”經費 需建立嚴格問責機制


          “只要花的是國家的公款,就都應該公開支出,接受百姓監督。”北京大學廉政建設研究中心副主任吳丕表示,除了國家規定的不公開的一些涉密部門,從原則上來講,只要是花公款的單位,無論是中央或地方,都應公開。吳丕認為,最重要的是把“三公”經費公布得更加詳細、徹底,政府部門最好能做到財政透明,給百姓一個明白交待。


          國家行政學院教授劉熙瑞認為去年公布中央部門“三公”經費,最大的問題是內容籠統、不夠細化。劉熙瑞建議,中央各部門應該效仿基層做法,如四川白廟鄉公布每筆宴客情況,將接待費每一筆的去向都如實告知,甚至細化到每一頓飯的菜單,“如果菜單上出現了鮑魚、魚翅、燕窩,是否在浪費納稅人的錢一目了然”。


          全國人大代表葉青認為,公務宴請要明確三點:一要審視接待的必要性,能不請就不請,嚴格避免無目的的大吃大喝;二要宴客最好采取自助餐或分餐制,最大限度體現節約原則;三要控制飲酒,取消利用公款喝酒。


          在去年媒體列出的公布榜單上,還有不少中央部門對公布無動于衷。吳丕表示,要建立問責制,對未及時公布和數據弄虛作假的單位相關責任人要堅決問責,樹立公信力和威懾力。“要將公布‘三公’納入真正的監督體系,不要為追求政績而公布,要真正實現人民監督目的。這才是‘三公’經費公開的最終目的。”


          北京大學教授王磊認為,我國經濟總量已位居世界第二,有錢了更不能亂花,對政府用錢現已到非監督不可的時候。全國人大應切實履行監督職能,除了確實涉及國家機密的,其余預算、決算應全部透明化,并把公布形式常態化、規范化。中央民族大學管理學院教授高鵬懷認為,應當由監察部門和審計部門對“三公”經費進行監督,此外還應當加強廉政教育。


          政策背景:


          中央高度關切 政府部門財政經費公開逐步制度化


          2010年2月27日,溫家寶總理來到中國政府網和新華網,與廣大網友在線交流。在回答網友提問“公款吃喝、公車私用等現象為什么管不住?治理‘三公’消費真的那么難嗎?”時,溫總理表示,“應該管得住,必須管得住。其實,我們能夠做到,最根本的是兩條,第一條就是公開透明,就要讓任何一項行政性支出都進入預算,而且公開讓群眾知道,接受群眾監督;第二條就是民主監督。我曾經引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決‘其興也勃,其亡也乎’的周期律問題,最重要的是民主,只有民主才不會出現人亡政息,公款吃喝、公車私用,公費出國,其實也關系到整個反腐敗。”


          2011年5月4日,溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議指出,財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求,對于保障公民的知情權、參與權和監督權,加強法治政府建設,發展社會主義民主政治,具有重要意義。


          會議強調,要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額,經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法,公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算,并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。


          2011年11月21日,國務院法制辦公室公布《機關事務管理條例(征求意見稿)》,規定縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理,嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算,制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃,不得挪用其他預算資金,不得攤派、轉嫁相關費用。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度,定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等經費的預算、決算、績效考評情況。

         

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