參照公務(wù)員法管理（以下簡稱參照管理）工作是實施公務(wù)員法的重要組成部分。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《<中華人民共和國公務(wù)員法>實施方案》（中發(fā)[2006]9號），現(xiàn)就事業(yè)單位參照管理的有關(guān)問題提出以下意見。
一、事業(yè)單位參照管理的條件
事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時具備以下條件：
（一）要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。
公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。
公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責(zé)確定。
（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。
二、事業(yè)單位參照管理的審批
事業(yè)單位參照管理的審批，應(yīng)嚴(yán)格按照《參照(中華人民共和國公務(wù)員法)管理的單位審批辦法》和本《意見》規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行。
各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門可就申報的機關(guān)（單位），需要提交的材料，審核、審批的程序等事項作出具體的規(guī)定。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一向中央公務(wù)員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級公務(wù)員主管部門申報。公務(wù)員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機構(gòu)編制、財政部門意見。
對于公務(wù)員法實施以前列入?yún)⒄铡⒁勒铡秶夜珓?wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進(jìn)行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶徊环蠗l件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?SPAN style="FONT-FAMILY: 宋體" lang=EN-US>
對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼模獜膰?yán)掌握，中央機關(guān)所屬的事業(yè)單位，由中央公務(wù)員主管部門提出意見，中共中央或者國務(wù)院確定；地方省級機關(guān)所屬的事業(yè)單位，由省委、省政府提出意見，中央公務(wù)員主管部門確定。
人民團體和群眾團體機關(guān)參照管理工作，另行發(fā)文明確。
已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時，有關(guān)主管部門應(yīng)及時將變更情況告知審批機關(guān)，由審批機關(guān)及時作出不再實行參照管理的決定。
三、參照管理事業(yè)單位審批的備案
省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)實行參照管理后，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）備案表》，報中央公務(wù)員主管部門備案。省（自治區(qū)、直轄市）級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)所屬事業(yè)單位實行參照管理后，按照上述辦法備案。
每年1月底之前，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)填寫《年度參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）審批情況表》，將上年度本省、自治區(qū)、直轄市審批實行參照管理的情況報中央公務(wù)員主管部門。
四、參照管理事業(yè)單位人員的管理
實行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)參照《（中華人民共和國公務(wù)員法）實施方案》，適時完成對人員的登記、職務(wù)與級別確定和工資套改等工作。
參照管理事業(yè)單位工作人員的登記，按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)行，實行逐級負(fù)責(zé)，由組織確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》和《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案表》。登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件以及省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級以上公務(wù)員主管部門確定。
列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行管理。
五、參照管理的監(jiān)督檢查
中央公務(wù)員主管部門將加強對各地參照管理工作的指導(dǎo)，加強對參照管理審批工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制參照管理范圍。對各地已審批但不符合參照管理條件的，將依法責(zé)令糾正或者宣布無效。各級公務(wù)員主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。
