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        申論熱點:警方扣押物品不應“有去無回”

        25年前,潘新明的父親潘澤黃被人舉報倒賣文物,當地警方因此扣押了他家的100余件收藏品。之后的25年里,有關方面沒有展開任何后續調查,潘澤黃的案件也未能坐實,于是,從前幾年起,潘家父子開始嘗試通過信訪手段向公安局討回這批被扣押的藏品。然而,當地的警方在信訪答復意見書中表示:被扣藏品已經交給了當地博物館保管。而就在潘新明疑惑是否該去博物館討回藏品的時候,當地公安局副局長又告訴記者:博物館認為這批藏品不適合個人收藏,不會歸還。

          潘新明的苦惱,絕不僅僅是他一個人的苦惱。這些年來,類似新聞并不少見,央視原電視節目主持人方宏進被扣120萬元財產無法討回,吉林商人被扣大量黃金歷時十三年討回……被警方扣押的物品、錢款有去無回,已經成為了許多被扣押物主的心病。在《物權法》已經施行八年的今天,這些物主的權益依然難以得到保障,這說明,扣押物品管理中存在的問題,已經到了不能不解決的地步。

          公安部頒布的《公安機關涉案財物管理若干規定》第三條規定:涉案財物管理實行辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監督的原則;第四條又規定:公安機關管理涉案財物,必須嚴格依法進行。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、調換、截留、坐支、損毀、擅自處理涉案財物。然而在本案中,當地警方用了幾年時間,才明確了被扣藏品已移交博物館的事實,對物品的來源去向管理并不規范,而且其移交過程明顯缺少合法程序。公安機關按理說最應帶頭守法,嚴格執法,但是個別地方的公安機關,連上級主管部門出臺的專項規章都無法嚴格落實,無疑是不能令人滿意的。

          這些被扣物品有去無回的案例,也折射出了一種權力的傲慢。在之前提到的各個案例中,向警方討要被扣財物的物主,無一例外都是無罪之身。換句話說,警方當時以犯罪嫌疑為由做出的扣押決定,早已失去了法理效力,警方對這些人,負有歸還其被扣物品,彌補其損失的責任和義務。但是,一些官員卻抱有一種高高在上的官老爺習氣,面對事主顯得十分倨傲而蠻橫,說不還就不還,不愿認真依法回應物主的合理訴求,這顯然是與中央要把權力關進制度的籠子的精神和建設法治中國的國家目標相違背的。

          毫無疑問,被警方扣押的物品不應有去無回,要解決這個問題,就需要執法機關在制度和理念兩個層面做出改革。

          在制度上,各級執法機關應當嚴格執行包括《公安機關涉案財物管理若干規定》在內的法律規章,制定細致可操作的扣押物品登記保存制度,確保所有公安機關臨時保管的錢物之去向,都有跡可循,而不至于因為缺少登記制度制造一筆又一筆糊涂賬。同時,扣押不同于罰沒,警方執行的僅僅是保管權,除非經過法院判決,否則沒有權利對被扣財物進行處分,所以,類似把扣押物品移交博物館這種違法處分扣押物品的事,也是必須徹底杜絕的一種行為。

          在通過制度治標的基礎上,執法人員的理念也需要隨著時代進步,由此方能治本。執法人員最需要確立的就是尊重個人財產權的現代物權意識,在過去,因為立法和一些歷史文化因素,我國基層人員一直較為缺乏這方面的意識。隨著《物權法》出臺,執法人員作為手握權力者,自然需要率先培植物權意識,只有當每個人的財產權都受到充分尊重的時候,我們才能讓這種有去無回的荒誕故事不再重演。

         

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